黨的十八大以來，習近平總書記從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，創造性提出總體國家安全觀并作出系列重要論述，強調“要統籌發展和安全”“加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局”，這為我們推進經濟安全保障能力建設提供了根本遵循。按照黨中央部署，“十五五”規劃綱要將堅持統籌發展和安全作為推動經濟社會發展必須遵循的重大原則，對加強國家安全體系和能力建設、保障國家經濟安全作出重大部署。面對更加復雜嚴峻的外部環境和更加艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，必須深入踐行總體國家安全觀，統籌好發展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”，推動國家經濟安全保障能力全面提升，以新安全格局保障新發展格局。
過去五年我國經濟安全保障能力建設取得顯著成效
“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，著力推動經濟社會高質量發展，經濟總量邁上140萬億元新臺階，新質生產力穩步發展，經濟持續保持向新向優發展態勢，以沉甸甸的發展成果持續夯實國家安全的實力基礎。同時，持續推進國家安全體系和能力現代化，支持重點領域安全能力建設，加快建設大國儲備體系，一系列重大風險挑戰得到有效應對，為經濟社會發展塑造了有利的安全環境。
一是堅持“藏糧于地、藏糧于技”，糧食安全基礎更加穩固。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們深入落實“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，不斷提高糧食綜合生產能力，我國糧食生產穩步發展，市場供應充足、運行平穩、流通順暢。通過“兩重”建設整裝謀劃實施四川都江堰、內蒙古河套等千萬畝級特大型灌區現代化改造，加快構建集中連片糧食生產基地。牢牢守住18億畝耕地紅線，累計建成高標準農田超10億畝，全國耕地灌溉面積超過10.9億畝，農業科技進步貢獻率、農作物良種覆蓋率、農作物耕種收綜合機械化率分別超過64%、96%、76%。我國糧食總產量連續兩年站穩1.4萬億斤，人均糧食占有量達到500多公斤，高于國際公認的400公斤的糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。
二是推進探產供儲銷統籌和銜接，能源資源安全保障不斷加強。習近平總書記強調，要堅持統籌發展和安全，提升能源資源等重點領域安全保障能力。我們堅定落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系，能源資源安全得到有效保障。一次能源生產總量突破50億噸標準煤，能源自給率保持在80%以上，煤炭供給質量持續提升，原油產量穩定在2億噸水平，天然氣連續9年增產超百億立方米。建成全球最大的清潔低碳能源體系，可再生能源發電裝機占比超過60%，水電、風電、太陽能發電裝機規模均穩居世界第一，非化石能源消費占比達到21.7%。戰略性礦產資源增儲上產取得新突破，一批標志性礦山項目建設穩步推進。國家儲備體系不斷完善，儲備整體實力持續增強。高質量共建“一帶一路”，能源資源合作不斷深化。
三是著力穩鏈強鏈、補鏈延鏈，產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升。習近平總書記強調，產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。我們推進現代化產業體系建設，加強關鍵核心技術攻關，重點產業和關鍵領域保持平穩運行。我國制造業體系完備、配套優勢顯著，制造業增加值規模連續16年保持全球第一。建成世界最大的高速鐵路網、高速公路網，機場港口、水利、能源、信息等基礎設施建設取得重大成就。芯片自主研發取得新突破，生物制造、機器人等研發應用走在世界前列，低空經濟產業生態不斷完善，北斗規模應用全面拓展。數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重提高到10.5%以上，數據安全治理體系不斷完善。實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經濟社會各行業各領域廣泛深度融合。
四是落實保安全、護穩定各項措施，重點領域風險得到有力有效防控。習近平總書記強調，要堅持底線思維，著力防范化解重大風險。我們全面踐行以人民安全為宗旨，切實保障人民群眾利益，堅決守牢風險底線。居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮新增就業累計超過6000萬人，城鄉居民收入比縮小至2.31。建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系和醫療衛生體系。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。制定實施一攬子化債方案，地方政府隱性債務有序置換，穩妥處置房企風險，保交樓保民生保穩定工作穩步推進，中小金融機構改革化險成效明顯。
“十五五”時期我國經濟安全面臨的內外部環境更加復雜嚴峻
當前，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展和安全，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我們要按照黨中央和國務院決策部署，準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位，深刻認識國家經濟安全面臨的挑戰和機遇。
從國際看，外部環境不穩定不確定因素增多。世界百年變局加速演進，全球政治經濟格局深刻調整，變革動亂相互交織，地緣沖突多發易發，世界經濟增長動能不足。單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，個別國家濫施關稅措施，“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”增多，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟貿易規則和秩序受到嚴峻挑戰。資源國礦業政策趨于收緊，能源、關鍵礦產競爭更趨激烈，近期霍爾木茲海峽航運受阻，進一步凸顯了全球產業鏈供應鏈及運輸通道的脆弱性。新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能、大數據、云計算、量子信息、生物科技等新興技術快速發展，正在深刻改變生產方式、組織結構和國際分工格局。
從國內看，統籌發展和安全面臨挑戰。周期性、結構性、體制性問題相互交織，新舊動能轉換任務艱巨，有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環存在卡點堵點。糧食、能源資源等初級產品保障仍然存在一些薄弱環節，部分品種外采率較高，容易受到全球供應鏈緊張的影響。部分關鍵領域技術獲取受限，核心零部件、關鍵基礎材料、高端裝備等重要環節仍存在“卡脖子”風險。人工智能等新技術新業態安全監管仍需健全完善，數據泄露、深度偽造、網絡攻擊等安全風險不容忽視。就業和居民收入增長壓力較大，防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險任務繁重。
同時也要看到，在發展中固安全、在安全中謀發展有諸多有利條件。國際力量對比深刻調整，世界多極化、經濟全球化大勢不可逆轉，我國國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，將為我進一步擴大高水平對外開放、暢通國內國際雙循環提供空間和機遇。我國具有中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國國家安全體系和能力現代化建設進程加快，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制和工作機制，初步形成國家安全法律體系、戰略體系和政策體系，全領域覆蓋、多層級運轉的風險監測預警體系和大安全應急框架初具雛形，“兩重”建設推動經濟等各重點領域安全能力不斷加強，將為全面建設社會主義現代化國家提供堅實保障。
全面推進經濟安全保障能力建設重點任務
我們要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想，全面貫徹習近平總書記系列重要論述精神，按照黨中央和國務院決策部署，深入踐行總體國家安全觀，全面落實黨委（黨組）國家安全責任制，以強烈的責任擔當推進國家經濟安全體系和能力建設，既以高質量發展促進高水平安全，又以高水平安全保障高質量發展，推進國家安全體系和能力現代化。
一是立足國家經濟安全扎實辦好自己的事。聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域，用改革的辦法打通經濟循環的卡點堵點，持續激發和釋放經濟增長內生動力，不斷提高發展質量和效益。堅持穩中求進、提質增效，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，加大逆周期和跨周期調節力度，持續穩增長、穩就業、穩預期。增強宏觀政策取向一致性和有效性，加強宏觀政策協同，持續放大“組合拳”效應，健全預期管理機制，做好經濟形勢和政策宣傳解讀，切實提升宏觀經濟治理效能。
二是提升經濟安全韌性和抗沖擊能力。進一步加強糧食、能源資源等初級產品保障，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、新一輪找礦突破戰略行動，推進油氣增儲上產，強化煤炭煤電兜底保障作用，加快構建大國儲備體系，不斷充實儲備家底，持續拓展中俄油氣合作，確保重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施、重要戰略通道安全。加快高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，推動平臺經濟健康發展。落實好就業優先政策，確保重點群體就業穩定，促進居民持續增收，縮小收入分配差距，健全分層分類的社會救助體系，織密織牢社會保障網。
三是完善經濟安全風險防控體系。樹立底線思維和風險意識，做到居安思危、未雨綢繆，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，打好維護國家經濟安全的總體戰、主動戰。加強宏觀經濟監測預測預警，提升動態監測、實時預警能力和水平，及時研究處置苗頭性、傾向性、潛在性問題。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，防范反擊外部對我極端遏制打壓。加強貿易風險防控，完善出口管制和安全審查機制，依法保護外商投資權益。堅持“危地不往、亂地不去、危業不投”，不斷強化海外利益保護和風險防控，建立健全周邊安全工作協調機制，完善共建“一帶一路”安全保障體系，切實維護我國海外公民、組織、機構安全和正當權益。
四是加強新興領域安全治理。完善網絡安全戰略，深化網絡空間綜合治理，保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞。強化數據分類分級保護，促進和規范數據跨境流動。因地制宜推動低空經濟安全健康發展，加強無人駕駛航空器管控。完善生物安全風險防控體制，加強對生物技術研究、開發與應用活動的安全管理。完善人工智能相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，綜合應對新技術發展對就業、社會治理的影響，推動模型算法、數據資源、基礎設施、應用系統等安全能力建設，深化人工智能國際合作，在對外開放中切實維護國家安全利益。
（作者為國家發展改革委黨組書記、主任）
《 人民日報 》（ 2026年04月20日 11 版）
